第十八章：1986

早在1986年6月6日下午，威斯康星大学系统董事会通过一致投票确认了肯尼斯·肖校长对大卫·l·奥特卡尔特作为威斯康星大学绿湾分校第二任校长的选择。大学社区的成员立即得到通知。下午三点左右，奥特卡尔和他的妻子玛西亚从麦迪逊来到格林湾，参加新闻发布会，并快速参观了校园。《新闻公报》（Press-Gazette）的读者当天晚上从头版新闻得知了这一任命。

奥特卡尔在安克雷奇担任了一年的学术事务副校长之后，曾担任阿拉斯加大学安克雷奇分校的校长五年。奥特卡尔是一名数学家，在俄亥俄州立大学获得博士学位。在此之前，他曾在加州大学圣巴巴拉分校（University of California-Santa Barbara）任职16年，担任数学系主任和教学发展主任。

他的智力和管理能力受到安克雷奇大学同事的称赞，他将在威斯康辛大学绿湾分校开始他的职业生涯，在这种环境下，他的这些特质可以被测试到极限。由于招生人数的增加和成功的资本活动给当地带来的“好消息”被来自麦迪逊的“坏消息”所掩盖——财政紧急状况已经迫使该州每个校区大幅削减预算。

在韦德纳的最后一年，危机迅速发展。

1985年6月立法机关通过的两年期预算预计，到1987年中期，除了所需的1.02亿美元缓冲外，预算盈余将达到5 850万美元。但经济复苏慢于预期——威斯康星州的失业率一直徘徊在7.2%左右——大大减少了该州的收入。雪上加霜的是，联邦援助可能会受到严重限制：格拉姆-鲁德曼（Gramm-Rudman）削减赤字法案要求的首次削减迫在眉睫。到1985年12月，由于税收收入落后于预期，州长安东尼厄尔（Anthony Earl）准备对州预算进行大调整。州长以至少2亿美元的赤字为由，命令州政府机构在本两年期剩下的时间里计划削减3300万美元的预算。行政部门宣布，一半的削减将来自西澳大学系统的预算。从1月份开始的18个月里，华盛顿大学的支出将减少1560万美元。但厄尔警告说，立即削减开支并不意味着事情就此结束。总缺口可能会超过1亿美元。厄尔承诺，在收入数据更新后，他会更准确地描述这场危机。

1月初掌握了新的统计数据，厄尔证实了他的担忧：到1987年6月，如果不征收新税，该州的预算赤字将达到3.4亿美元。1986年是选举年，征收新税是不可能的。

1986年1月27日，肯尼斯·肖就任西澳大学系统第18任校长仅4天，州议会召开特别会议审议厄尔的预算修复法案。该法案在不到一周的时间内通过了参众两院。

系统官员仍在努力削减1.3%的预算，以达到行政部门早先的目标，他们面临着再削减2%的需要。威斯康星大学的预算总体上削减了3300万美元。该法案提议，1986-87学年的居民学费将增加12.4%，以抵消近三分之一的学费，newbb体育在1985年秋季上涨近10%之后，在已经计划的平均97美元至125美元的基础上增加的。剩余的补贴将在各校区之间进行分配。

在26个校区系统的每个单元中，管理人员都采取行动，减少课程的数量，增加某些班级的规模，减少图书馆的工作时间和采购，减少建筑维护费用，并在公用事业和一般运营方面找到其他节省。威斯康星大学密尔沃基分校面临着175万美元的损失，宣布计划削减秋季学期1500名学生的入学人数。威斯康星大学奥什科什分校立即冻结了招聘；威斯康星大学帕克赛德分校解雇了一些兼职员工。威斯康星大学斯托特分校关闭了几个热门专业的招生。

在威斯康星大学绿湾分校，春季学期开始时预计的赤字为38万美元。作为回应，Weidner关闭了教育研究与发展办公室，于1986年7月1日生效。该办公室雇用了8人，每年的预算为20万美元。该股的一些职责将转交给登记和就业办公室。但此举也取消了位于办公室内的威斯康星评估中心。10年来，中心工作人员提供了全州范围内的学术测试和评估服务，这在西澳大学系统中是不可复制的。

4月，Weidner向华盛顿大学的预算规划人员提交了他的建议，建议在1986-87年间削减总计26万美元的预算。节省将来自八个领域。他说，最严重的削减是资本、供应和项目开发费用的预算。在清单附带的一封信中，Weidner称资金损失“严重打击了我们保持科学和艺术设备与时俱进的计划”。主要的削减也将由行政预算、设施管理和招生活动匀支；教育传播和学术项目将遭受较小的损失。一些威斯康星大学格林湾分校的职位将被取消。但由于辞职和调动，教育研究部门的八个人中只有三人会失业。负责学术事务的代理副校长大卫·乔威特（David Jowett）表示，包括教职员工在内的招聘冻结将继续有效。但Jowett承诺，在本财年结束前不会再裁员。

6月，校董会正式采用了三层学费增长体系。威斯康星大学绿湾分校和其他“综合性”校园的常住本科生将在1986-87学年增加11.6%，达到1202美元，外加活动费。两个博士校区的学费更高，两年制中心的学费更低。平均而言，华盛顿大学的本科生将支付他们教育成本的34%。非居民的账单将飙升至每年近5000美元，占成本的105%。

6月，董事们还推出了一个政策气球，将彻底改变威斯康星州公立高等教育的特点。

六个月来，董事会一直在关注财政危机之外的未来几十年，并提出问题。威斯康星大学在2000年应该做什么？如何在不影响课程质量的情况下，使入学人数进一步增加（预计在3000到15000人之间）与资源相协调？如果必须限制学生的入学机会以匹配预算支持，那么最好的办法是什么？我们可以改善大学和两年制中心之间的学分转换吗？大学和技术学院如何合作以避免重复的项目和成本？

到6月，董事们只完成了长期战略的newbb体育工作，但他们已经准备好限制入学人数。根据初步计划，到1986年秋季，将有3000名学生被从西澳大学的学生名单中除名。减少人数最多的是麦迪逊大学，45000名学生中有2860人。其他四年制大学，如威斯康星大学奥什科什分校和威斯康星大学史蒂文斯角分校，也会有较小的削减。两年制学校将寻求将总入学人数增加22%，而绿湾预计将增加39名学生。

董事们的结论并不出人意料。事实上，该委员会在参与一项讨论方面有些迟滞。一年多来，立法院、企业董事会和编辑部的气氛一直很活跃。当董事们在1985年11月成立newbb体育平台的研究小组时，他们比其他研究小组落后了几个月。（“事情已经到了这样的地步，每个人都在谈论我们的问题，唯独我们newbb体育平台没有，”摄政王保罗·席林（Paul Schilling）评论道。）

由立法机关组织的威斯康星大学制度未来问题特别委员会在大会议长汤姆·洛夫特斯的领导下于去年2月开始工作。在委员会3月份开始对华盛顿大学的六个校区进行实况调查之前，洛夫特斯告诉《首都时报》的记者，“我认为质量因为数量而受到影响. ...我不认为大学能够以我们希望的方式教育每一个出现在门口的人。”州长托尼•厄尔（Tony Earl）任命了一个由九名成员组成的公民小组，作为州长支出委员会（Governor’s Expenditure Commission），这个小组也已经开始运作。根据威斯康星州发展委员会的建议，该小组于1985年5月成立，对“高价”项目的支出进行了为期15个月的评估。它提出的问题包括：华盛顿大学系统在国家预算中占有的份额是否过大？

对于威斯康星大学绿湾分校的未来前景，无论是紧急削减还是长期缩减，这位新任财政大臣显然表现得很平静。他熟悉国家命令的预算调整，奥特卡尔在他被任命的当天向《新闻公报》记者保证。在安克雷奇，Outcalt解释说，在他工作的前两年里，他已经应对了22%的资源减少

他说：“我认为预算削减时不时是任何一所大学生活的newbb体育，而这所大学（威斯康星大学绿湾分校）处理得很好。”

1986年6月他被任命后，奥特卡尔特回到了阿拉斯加，结束了他在那里的工作，而副校长哈登则担任了威斯康星大学绿湾分校的代理校长。今年9月初，当奥特卡尔来到绿湾（Green Bay）任教时，他削减预算的技巧已经磨练得十分娴熟：阿拉斯加的主要税收来源——石油价格暴跌，导致阿拉斯加大学系统（University of Alaska System）在14个月内损失了5000万美元的资金。当Outcalt永远离开安克雷奇校区时，他已经将预算削减了30%。